Исполнение законов в России - больше исключения, чем правила. Да и сам закон этой путинской пи...ги  полностью маразматичен. На каждом углу продают симкарты любых операторов и паспорт там не нужен. Плату операторы поднимать не будут по причине массового оттока абонентов.